煤矿安全生产形势明显好转的原因分析专题调研报告

【发表日期】:2016-11-23

自2000年国家煤矿安全监察体制建立以来,经过各方共同努力,在煤炭产量增加2倍的情况下,煤矿安全生产形势实现明显好转。与2000年相比,2014年实现了事故总量、煤矿百万吨死亡率、特别重大事故“三个明显下降”:事故起数、死亡人数分别下降81.6%、83.9%,死亡人数首次降到1000人以内;煤矿百万吨死亡率下降到0.255,下降95.6%;特别重大事故起数由6起,370人下降到0。尤其是2013年“3•29”吉林八宝煤矿瓦斯爆炸事故以来,已连续27个月(截至6月底共823天)未发生特别重大事故,创造了新的安全生产记录,是煤矿安全明显好转的重要标志。

尽管煤矿安全生产形势实现了明显好转,但必须清醒地认识到事故总量依然很大,重大事故尚未得到有效遏制,与先进产煤国家、党和国家及人民的期望、安全根本好转的目标仍有较大差距,一些深层次矛盾和问题依然存在。主要体现在:一是煤炭产业结构不合理,不具备安全生产条件的小煤矿、灾害严重矿井和井下作业人员等“三多”问题严重;二是煤炭市场持续低迷,企业经营困难,安全投入强度下降,队伍思想不稳定,人才流失严重,长期停产煤矿复产后事故易发;三是一线作业人员文化水平低,管理人员和专业人员不足;四是煤矿退出机制不健全,存在退出政策不明确、不连续,关闭补偿资金不足,转产、转型、人员安置难等诸多问题。

建议下一步工作中,一要继续深化实施“1+4”工作法,持续开展50个重点县攻坚战,严格施行“三下井”,谈心对话活动开展“三个必谈”,推动各地实施“用身边事教育身边人”的警示教育;二要全面推进依法治安,严格准入,严格执法,依法行政、依法办矿;三要积极顺应市场发展形势,主动作为,重点推进煤矿“四减”(减矿、减产、减面、减人)措施落实,加大煤矿退出政策支持力度,推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设;四要按照“一矿一组、一矿一策、矿矿见效”的要求深化煤矿隐患排查和灾害治理行动,建立完善长效机制;五要创新培训方式,强化实际操作能力训练,进一步提高煤矿从业人员素质。


煤矿安全生产形势明显好转的原因分析专题调研报告